广东跨境电商专题之政策篇

　　此前南都报道，国内的跨境电商特别是跨境零售电商发展逾10年，大多还处在“闷声发大财”阶段。去年下半年以来，随着包括广州、深圳在内的国内多个城市多项对跨境电商优惠政策的出台，政府层面在推动跨境电商“阳光化”上可谓不遗余力，这些政策以广州海关推出的“清单核放、汇总申报”为代表，希望能促使跨境电商业务正常报关、结汇、退税。目前，这一政策正在试点之中。

　　政策的透明化也将促进整个产业链的透明化，灰色清关时代或将逐步消逝，除了传统的邮政跨境小包业务外，新的多种多样的进出口供应链解决方案将不断出现，巨大的商机背后，跨境电商的供应链部分也有了更多升级的空间。

　　广州海关：“清单核放、汇总申报”

　　广州、深圳不仅是广东省的龙头城市，也是全国范围内跨境电商最为发达的城市。2013年9月，广州、深圳成为全国第二批跨境电商试点城市后，随之而来的，是在地方政府牵头下，外经贸、海关、银行、邮政、税务等多部门联合出台了一系列相关政策。这些政策的核心，便是广深两地海关分别推出的跨境电商专项通关政策。

　　有不愿具名的业内人士介绍，事实上，早在2013年以前，国内部分地区也曾打算出台相应政策，但由于缺乏牵头单位，各相关部门之间政策配合度较差。该人士认为，由地方政府牵头，有利于协调涉及跨境电商贸易的各部门间的利益。

　　2013年9月24日，海关总署回复广州市政府，同意广州提出的B 2C一般出口(邮件/快件)、B2B2C保税出口、B2B一般出口等三类业务进行跨境贸易电子商务服务试点，广州正式成为华南地区第一个“国家电子商务示范城市跨境贸易电子商务服务试点城市”。同时，还有B2B2C的保税进口业务，也将同步试点。

　　2013年9月，国务院办公厅转发“89号文”中，明确表示将支持电子商务出口企业正常收结汇，鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务企业提供支付服务，实施适应电子商务出口的税收政策。

　　广州海关推出的政策核心便是“清单核放、汇总申报”业务。深圳海关则有相类似的“分送集报”政策。此前的广东省电商大会上，广州海关技术处处长冯锦羡介绍，海关凭企业申报的“电子清单”快速核放，商品出境后，企业定期将“电子清单”汇总为出口货物报关单，凭海关报关单等资料办理结汇、退税。同时，有关出口数据同时列入海关统计。冯锦羡表示，这一政策将同时帮助解决跨境电商的报产、退税、结汇难题。

　　多项配套政策齐推

　　随着海关利好政策的推出，不少相关政府部门，也有针对性地推出了配套政策或服务。除跨境电商企业外，一些相关领域企业也瞄准了未来跨境电商领域的新商机，欲成为“淘金热中的卖铁锹者”。

　　2013年7月起，广东省进出口检验检疫总局推出了创新市场采购出口商品集中检验监管模式。省检验检疫局在南沙龙穴岛口岸建立了首个“市场采购商品检管区”，以期市场采购商品达到“源头可溯、风险可控、质量可信、责任可究”。广东省副省长招玉芳批示称“要总结推广、促进外贸新业态发展”。据了解，这一政策施行后，商品的仓储、通关、检验检疫可集中在检管区进行，之后再从海关出关。据称，试点成熟后，进出检管区作业的集装箱平均作业时间由此前的2天至3天缩短为每柜45分钟。

　　业内人士介绍，当前市场采购出口商品中存在的“冲关”逃避检验、采购链条长等问题，这一举措有利于将监管链条从口岸延伸到采购、储运、代理等环节。目前，广东省检验检疫总局还将在广州白云机场建立跨境电商监管园区。

　　广东卓志供应链集团市场总监李金玲介绍，作为大型供应链企业，也将与相关部门合作建立“公共服务信息平台”，为跨境电商“通关、通检、结汇、退税”四大难题提供解决方案。

　　此前中国邮政推出的跨境小包业务广受各类跨境电商欢迎。面对政策契机，邮政方面也准备发力。广东邮政速递物流有限公司副总经理陈木城介绍，中国邮政的E邮宝业务，也将与海关、eBay系统对接，针对跨境电商提供一条龙解决方案。

　　从去年9月初起，广州市成立了由市政府相关部门和部分中央驻穗机构组成的跨境贸易电子商务服务试点工作领导小组，领导小组办公室设在市外经贸局。领导小组将从市政府的层面来统筹各方力量，合力推动试点顺利开展。

　　终结“灰色地带”仍需时日

　　广州海关技术处处长冯锦羡介绍，目前“清单核放、汇总申报”刚刚推出，仍处在试运行阶段，海关方面也在向参与试点的相关企业收集各方面的反馈意见，在改进工作的同时，也向国家海关总署争取更多政策。传统的跨境电商在报关、结汇、退税方面都存在不少灰色地带，随着新政的推广，海关方面对灰色地带的打击力度也将加大。

　　据参与试点的一家广州跨境零售电商创始人李先生介绍，去年以来，他们参与试点新政后，尝试性地通过“清单核放、汇总申报”的政策向海外销售了一批3C类产品和服装类产品。不过，李先生称，在实际使用中，这一政策还不能达到制定时的期望。“实际操作还比较麻烦，成本并不比传统的报关方式低。”李先生认为，海关还应提供更便利的操作方式。对此，李先生表示已经在几次内部会议中，将这一意见向海关部门反映。

　　“新政推出，大家还处在观望状态。”跨境电商组织深圳海贸会创始人刘智勇介绍，海贸会在跨境零售商会员中，大多都没有参与这一政策的试点，国内较知名的跨境销售商中只有兰亭集势参与了试点，其余参与试点的企业并不多。

　　不过，业内人士普遍认为，如果“清单核放、汇总申报”的政策最终试点成功，得到普遍推广，或能大幅度改善跨境零售商的利润水平。据了解，因为打“价格战”，不少跨境零售企业销售的产品仅有10%-20%的利润，如果正常退税，跨境电商的利润率或上升一个台阶。

　　供应链服务机遇巨大

　　随着新政的推出，传统跨境零售电商的供应链难题或有新的解决方案。“跨境电商企业甚至可以考虑将‘海外仓’移回境内。”广东卓志物流集团市场总监李金铃介绍，海外仓目前是不少跨境零售电商的选择，通过海外设仓，可以方便地将大批商品先行出关，再在线上零售。不过，如果货物已经存储在境外，退换货、调货将十分不便，对企业的供应链考验很大。配合海关、检验检疫的相关新政，对于物流时间上不敏感的商品，零售商们完全可以通过供应链企业在港口检管区内存储，方便灵活调配资源。

　　不过，广州一家跨境零售商也表示，部分商品在海外设仓，主要还考虑到物流时间上的需要，为了给海外顾客提供更好的购物体验，只能承受相应的风险。

　　李金铃同时预测，未来通关政策正规化之后，有能力为跨境销售商提供通关、通检、结汇、退税一条龙服务的供应链企业，将获得巨大的市场机遇。她表示，跨境电商大多对通关的具体实操并不熟悉，小型企业自行聘用报关员等办法成本较高，在产业链分工上，供应链企业完全可以提供这方面的服务。

　　 此外，保税进口业务也将有助于“海淘”正规化。业内人士估算，未来即使被按海关政策收取行邮税，海淘商品也将有一定的价格优势。