记者从浙江省工商局、省文化厅、省公安厅和省通信管理局联合召开的“全省查处取缔黑网吧建立长效监管机制工作视频会议”上获悉，浙江正逐步建立健全首个以信用监管机制为主，包括黑网吧的发现机制、查处机制和督查考核机制为一体的多部门联合的长效监管机制，以达到全面改善网络文化消费环境，进一步维护网吧的公平竞争秩序。同时，自即日起我省将开展长达半年的打击黑网吧集中执法行动，对行动中发现的黑网吧坚决打击取缔，依法从重处罚，情节严重的，将一律由公安机关追究刑事责任。

　　投资少、利润高，黑网吧屡有抬头

　　近年来，我省工商部门会同文化、公安、教育等有关部门，采取相应措施，加大查处力度，严厉打击无照经营网吧行为，成绩显著，但仍有少数违法分子不断想尽一切办法逃避检查、开设“黑网吧”，尤其是城郊结合部、校园周边等地屡有抬头。据不完全统计，仅今年上半年我省工商部门就出动执法人员15106人次，取缔“ 黑网吧”684户，共查扣电脑主机2055台，没收违法所得6.18万元，罚款30.19万元。

　　据省工商局有关负责人介绍，“黑网吧”之所以屡有抬头，主要还是因为有利可图。从当前工商部门查处的“黑网吧”情况来看，经营场地大多选择在民居内，面积约 30-40平方米，可以摆放20余台电脑，主机、路由器等设备大部分是经营者二手购入。以一家有20台电脑的“黑网吧”为例来计算，投资成本仅20000 元，而每台电脑按2元/小时，一天经营10小时算，每天收入就达400元，扣除电费等成本一个月可有7500元进账，也就是说投资第三个月即可赢利，回报率极高。此外，随着当前信息网络时代的到来，城乡结合部、开发区、农村的厂企不断发展壮大，外来务工人员数量不断增多，不少员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或观看电影消磨时间，由此产生很大的消费群体，给“黑网吧”的存在提供了市场。另外，人民群众的物质生活水平日益提高，许多未成年人从父母手中获得不菲的零用钱， “黑网吧”收费低廉，与未成年人消费水平相当，因此，“黑网吧”生意盈门这些都是“黑网吧”屡禁不止的重要原因。

　　这位负责人还指出，“黑网吧”因为无法公开营业，往往经营设施简陋，存有重大安全隐患。多数“黑网吧”场地狭小，设施简陋，电线乱拉乱接，通风条件差，基本没有消防设备。为了逃避检查，大多“黑网吧”往往仅开一扇小门，只能容一人出入。为防备执法检查，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷闸等方式进行经营，存在严重的安全问题，危害到广大人民群众的生命财产安全，尤其是对未成年人造成严重不良影响，因此必须坚持“露头就打”的方针，发现一起就要查处一起。但以往单一依靠集中整治的短时间突击行动，往往可以消灭大多数露头的“黑网吧”，却始终无法彻底解决这一难题。

　　信用监管，查处“黑网吧”的杀手锏

　　信用，是企业的立身之基，是永续之本，没有信用，市场经济就无从谈起。但目前我国的现实是良好的社会信用机制尚未建立，信用意识淡薄、信用观念扭曲，很多企业信用面临危机，败坏了社会风气，危害了经济的发展。“黑网吧”的出现，正是经营者缺乏诚信立世观念，以损害人民群众利益谋取不当暴利的集中体现。为了规范市场经营秩序，维护未成年人健康成长的良好环境，在今天的会上，省工商局、省文化厅、省公安厅和省通信管理局四部门提出，将查处取缔工作与无照经营监管机制、社会治安综合治理工作相结合，逐步建立健全以信用监管机制为主，查处、取缔、监管黑网吧的发现机制以及查处机制和督查考核机制为一体的长效工作机制，从制度上杜绝“黑网吧”的反复出现。

　　信用监管机制，即工商、文化、公安等部门运用现代化的监管手段，对黑网吧业主、宽带接入服务企业、房屋出租者实行信用监管，形成业主、条件提供者等相关人员的信息数据库，采用信息公示、信用惩戒等措施。对查处的黑网吧业主在全省范围内三年之内不得担任合法网吧的股东或法定代表人，对不履行协助职责的宽带接入服务企业予以通报。

　　发现机制。除日常检查中发现，相关部门通报，新闻媒体曝光，上级交办外，四部门将进一步畅通群众举报渠道，充分发挥保护消费者合法权益义务监督员、农村食品安全监督员、乡镇文化市场监督员、文化员、治保员、关工委的网吧义务监督员、以及乡镇、街道、社区、居委会干部的作用，进一步延伸黑网吧信息举报网络，切实解决发现难的问题。

　　查处取缔机制。一经发现黑网吧就要立即组织查处取缔，做到有报必查，查必有果。要遵循“从严从重”原则，一律没收黑网吧非法经营设备，不得以罚代没。要定期不定期对原黑网吧查处地进行回访，以防明停暗开、异地重开、死灰复燃。对涉嫌构成非法经营罪的案件，除没收经营设备外，要依法移交司法机关处理，不得以罚代刑。

　　督查考核机制。在查处取缔黑网吧、建立长效监管机制工作中，各部门将切实加强监督检查工作，省级四部门建立定期联合通报制，将各地各部门工作情况在一定范围内予以通报，并抄告各地政府、文明委。落实责任追究制度，对监管缺位、失位，造成责任区黑网吧率较高，且社会影响较大的;对监管不到位，投诉处理不及时，造成火灾等重大财产损失和人身损害的，要追究相关责任人和负责人的责任。

　　24小时内断网，专项执法重点清查四类场所

　　在今天的会上，四部门同时向社会发出《关于打击取缔黑网吧的公告》，在构建长效监管机制的同时，继续保持高压打击态势，从即日起开展为期半年的全省打击“黑网吧”集中执法行动。各地各级工商、公安、文化等执法部门将以乡镇、农村、城乡结合部和中小学校周边为重点区域，以节假日特别是寒、暑假期间和夜间为重点时段。

　　重点清查以下经营场所：

　　——未依法取得营业执照，擅自设立的互联网上网服务营业场所;

　　——已依法取得营业执照，但未依法取得《网络文化经营许可证》，超出核准登记的经营范围，擅自从事互联网上网服务经营活动的网吧;

　　——《网络文化经营许可证》已失效，并已办理变更登记，擅自继续从事互联网上网服务经营活动的网吧;

　　——以“电子竞技俱乐部(馆)”、电子信息馆、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相从事为公众提供互联网上网服务经营行为的场所。

　　《公告》规定，从公告发布之日起十五日内，凡主动关闭并说明情况的将依法从轻或减轻处罚;情节轻微的将不再追究责任。对逾期不关闭或顶风作案的黑网吧坚决予以打击取缔，并依法予以从重处罚。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关予以查处取缔，查封其从事经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备，并依法予以处罚。情节严重的，依法移交公安机关追究刑事责任。对阻扰、抗拒依法查处取缔黑网吧的任何单位或个人，公安机关将予以处罚，构成犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。

　　此外，四部门要求宽带接入服务企业要加强运用技术手段进行检测，对疑似“黑网吧”(非正常时间大流量的机构用户、非正常流量的个人用户、曾为黑网吧业主的用户等)的相关信息及时告知当地工商部门进行排查摸底。工商部门对经查实为“黑网吧”的，立即通知当地宽带接入服务企业予以断网。宽带接入服务企业应在收到通知24小时内采取断网措施。对明知是黑网吧而向其租赁经营场所的，网络服务商为黑网吧提供互联网接入服务的，或接到相关行政执法部门通报没有及时中止互联网接入服务的，由工商行政管理部门对提供场所方便条件者和网络服务商依法没收违法所得，并依法予以处罚。

　　浙江省工商局有关负责人表示，查处“黑网吧”需要全社会的共同参与，欢迎社会各界人士随时监督、举报“黑网吧”。对举报属实的，工商、公安、文化等部门将根据国家有关规定给与举报者奖励，并为举报者保密。举报电话：工商12315;文化12318; 公安110。(吕律)

　　(附件：《关于打击取缔黑网吧的公告》)

　　关于打击取缔黑网吧的公告

　　为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的若干意见》(中办发【2009】6号)和全国、全省净化社会文化环境工作会议精神，进一步规范我省网吧市场经营秩序，彻底清除黑网吧，为青少年健康成长创造良好的社会文化环境，根据国务院《互联网上网服务经营场所管理条例》、《无照经营查处取缔办法》和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》等法律法规规定，省工商行政管理局、省公安厅、省文化厅、省通信管理局决定在全省开展规范网吧经营秩序、打击取缔黑网吧专项执法整治行动。现将有关事项公告如下：

　　一、凡在本省境内从事互联网上网服务营业场所经营活动的经营者，必须依法取得文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》和工商行政管理部门颁发的《营业执照》后方可从事经营活动。

　　二、凡未依法取得《网络文化经营许可证》和营业执照从事互联网上网服务经营的(俗称“黑网吧”)，均属此次查处取缔的范围。

　　三、从本公告发布之日起十五日内，请各黑网吧业主自行关闭，并主动到当地工商行政管理部门说明情况，接受核查，由互联网接入服务提供者中止接入服务。公告期内，凡主动关闭并说明情况的将依法从轻或减轻处罚;情节轻微的将不再追究责任。对逾期不关闭或顶风作案的黑网吧坚决予以打击取缔，并依法予以从重处罚。

　　四、各地工商局、公安局、文化广电新闻出版局将联合开展“黑网吧”专项执法检查，发现一个，查处取缔一个。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处取缔，查封其从事经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备，并依法予以处罚。情节严重的，依法移交公安机关追究刑事责任。

　　五、对明知是黑网吧而向其租赁经营场所的，网络服务商为黑网吧提供互联网接入服务的，或接到相关行政执法部门通报没有及时中止互联网接入服务的，由工商行政管理部门对提供场所方便条件者和网络服务商根据《无照经营查处取缔办法》依法没收违法所得，并依法予以处罚。

　　六、欢迎社会各界监督、举报黑网吧。对举报属实的，工商行政管理、公安、文化等部门将根据国家有关规定给与举报者奖励，并为举报者保密。举报电话：工商12315;文化12318; 公安110。

　　七、对阻扰、抗拒依法查处取缔黑网吧的任何单位或个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。

　　特此通告。